国务院法制办近日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见，时间截至到12月30日，目前进入最后读秒阶段。本次事业单位工资改革，涉及全国上百万事业单位和近3000万事业单位人员的切身利益，备受瞩目，能否真正缩小收入分配差成焦点。

　　国务院开始企业工资条例立法工作已有数年，迄今尚未公布草案，涉及机关工资的立法目前仍在进行中，事业单位工资立法最先公开征求意见。本次征求意见稿， 涉及事业单位改革中的多项目标，如聘用制度、工资制度、社保制度。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执 行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。

　　收入状况良莠不齐 津贴发放是收入差距主因

　　事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。经过几轮改革，目前 我国事业单位分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。一般来说，自筹自支事业单位从业人员收入水平较低，也是事业单位之间收入分配 “洼地”。

　　“虽然我们是事业单位，但实际已企业化运作了，没有国家拨款，但单位又无其他福利，这种状态下很多机构只是在维持。”北京一位自筹自支事业单位工作人员告诉记者，每个月她的全部收入不到4000元。

　　记者走访得知，目前事业单位从业人员收入状况良莠不齐，但普遍存在工资外收入项目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作为主，分配不透明。

　　一些事业单位不同程度存在收入分配失控问题，尤其垄断行业或经济效益比较好的事业单位，这种现象更为突出，一些单位工资外收入是工资水平几倍甚至十几倍。

　　有专家表示，事业单位的社会化改革方向使事业单位开拓多元化收入渠道一直受到政策鼓励和支持，同时，事业单位本身服务性质多种多样，介入市场程度有深有 浅，行业受国家政策扶持、限制程度也大有区别，因此不同事业单位间盈利能力区别很大。一些事业单位因具有行政特色，利用特殊地位进行盈利，成扰乱市场秩序 主要症结。

　　征求意见稿规定，事业单位执行国家统一工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪 级工资执行国家统一政策和标准。事业单位在核定绩效工资总量内，按规定程序和要求进行分配。工作人员按国家规定享受住房、医疗等待遇，以及享受艰苦边远地 区津贴和特殊岗位津贴补贴。

　　之所以出台统一工资制度，是因名目众多的津贴补贴已成事业单位间收入差距主要原因。单位不同，效益不同，都 会造成津贴补贴差异。一些事业单位存在午饭补助、水电补助、通信补助、住房补助等多个名目，还有些补助不叫“补助”，但性质类似，如职务补贴，根据不同职 务，设定不同消费金额。

　　绝不是重回大锅饭 绩效工资成改革关键

　　事业单位统一工资初衷在于杜绝各种名目津贴乱发放，绝不意味着一碗水端平，重回大锅饭。有人形容本次改革是关后门，开前门。将津贴乱发之后门关掉，而打开绩效工资的前门。

　　绩效工资改革是事业单位改革的核心和难点。北京一名事业单位行政人员认为，绩效工资应类似于奖金，因此其改革好坏直接影响员工积极性，同时也需对现有岗位设置进一步细化。

　　“肯定得区分开，事业单位多为知识密集型，如何核定其绩效是摆在各事业单位面前的一个难题。考核好了就会鼓励员工积极性，考核不好就很难开展，影响工作。”工资薪酬专家文跃然表示。

　　北京市朝阳区某医疗诊断机构一名工作人员告诉记者，单位虽进行了几次工资改革，但因缺少配套细则，目前尚未实施绩效工资。

　　之前中国社会科学院的绩效考核改革也备受争议，无法顺利推进。由于事业单位公益性、服务性和知识密集性的特点，导致绩效考核改革如何突破成最大难点。

　　但有不少人认为，从目前征求意见稿看，突破并不明显。工资统一了，人员聘用了，并不代表其职能会转变。

　　一些改革根本在于职能划分，而恰恰是职能划分挡住了事业单位改革的道路，影响工资改革。北京在进行事业单位改革中遇到的最大问题就是职能拆分。“许多部 门不愿放弃手中掌握的行政审批权，兴奋点在于自身权力的维护和扩张，所以部门间才会职能交叉。”国家行政学院教授汪玉凯认为。对于行政级别和养老保险问 题，征求意见稿也是含糊其辞，传递的信息就是默认目前的“养老双轨制”。

　　拉平收入差距没有必要

　　袁刚

　　北京大学政府管理学院教授

　　问：如何看待征求意见稿出台，能否真正缩小工资差距？

　　答：我认为事业单位本来就包括了不同行业，收入有差距是客观存在。有些事业单位本身就无事可干，应该裁撤。许多人本来就是混饭吃的，工资照发已不错了。

　　我不认为缩小事业单位工资差距有什么正面意义，为什么要缩小差距呢？所谓事业单位就是“国编”，即除公务员以外吃财政饭的机关。我国行政体制特点是庞大而效率低下，多次精简机构改革，都对冗官冗费拿不出办法。

　　公务员制度改革把原来干部体制中不发挥管理作用的机构剔除出政府体系，以事业单位称之，涉及到好几千万人，这些人无论有事干无事干，工资照拿。所以，事业单位改革长期以来一直是我国行政改革大难题。

　　其实，许多事业不一定都要官办，如医院、学校、出版社等相当一部分可“私立”，适当减少官办事业。我国不少官办事业都是用于安置冗员，近日曝出某地地震局仅以经费千分之一用于地震预报，其余大部分经费都用在养官上。这加重了纳税人负担。

　　名家访谈

　　公平的收入分配方式是关键

　　夏学銮

　　北京大学社会学教授

　　问：如何看待事业单位收入差距问题？

　　答：如果说绩效工资主要是为解决“干好干坏，收入一样”的问题，那么统一工资制度主要是为防范收入分配差距过大。绩效工资针对的是事业单位内部收入分配的平均主义。统一工资制度针对的是不同行业或同一行业不同事业单位收入分配差距。

　　事业单位是为社会提供专业公共服务的部门，从其公共服务本身属性看，具有公益性，基本工资不应有大差别，但对于每个事业单位工作人员，专业素养又有差别，提供服务质量也有差别。为鼓励积极性，拉开收入档次是必要的。

　　问：如何根本解决收入差距过大问题？

　　答：现实中，不同行业、不同事业单位的收入差距大，多数并非因公共服务的差异，而是其他非专业和个人因素所致，比如类似垄断所致。而在收入分配时，却往往把这部分收入冠以绩效工资名义，给人一种错觉，以为它是个人勤奋劳动和高质量的公共服务的报酬。

　　如何科学规范高收入事业单位的各种补贴来源，实际已成事业单位收入差距问题解决关键所在。